也許很難想象，各國新冠疫情期間，最為必要的崗位清單中，除了醫(yī)護(hù)人員以外，竟是售貨員和司機(jī)——此前任何災(zāi)害事件中，他們從未成為主角。

3月6日，上海人民廣場地鐵站的安檢設(shè)施與人員。 澎湃新聞記者 周平浪? 圖

在救災(zāi)中，許多城市把保障水電暖食等列為必不可少的基礎(chǔ)服務(wù)（Essential Services）。而這次疫情期間，許多城市還列入了一些不起眼的工作作為城市基礎(chǔ)服務(wù)，譬如五金店、加油站、銀行、會計師事務(wù)所、修車鋪、公交公司等。還有的地方開放了基礎(chǔ)服務(wù)清單，企業(yè)可向政府申請被列入其中。申請者很多，譬如視頻游戲公司、賣鼠標(biāo)和鍵盤的小販、糖果店和煙草店等，申請理由也五花八門，有稱鍵盤是呆在家里的必需品，或提供研究證據(jù)證明糖果可以減壓，等等。

這些林林總總的理由和機(jī)制，并不是笑話，而是應(yīng)對災(zāi)難的“彈性”（Resiliency）。用加拿大政府編寫的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical Infrastructure）里的話來講，是“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施/服務(wù)的彈性”（the resiliency of critical infrastructure）。

運(yùn)輸系統(tǒng)的彈性機(jī)制

當(dāng)3月24日印度宣布全國停工呆在家里的命令時，運(yùn)輸系統(tǒng)當(dāng)然也隨之遵從。于是，上萬人擠在火車站、汽車站的場面突然出現(xiàn)。這樣即時關(guān)停的政策，明顯風(fēng)險很高。不過，如果繼續(xù)保持運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓火車、大巴將這些人運(yùn)走，也存在明顯風(fēng)險——尤其是司機(jī)感染的風(fēng)險。

4月8日，倫敦市長公布一條與運(yùn)輸系統(tǒng)有關(guān)的消息，稱“已有14名公交系統(tǒng)工作者確診新冠肺炎后死亡”。這14名死者中，9位是公交車司機(jī)，1位是地鐵工作人員。為此，倫敦市長呼吁，市民如果非必要，請不要坐公交。

這體現(xiàn)了兩種疫情期間的運(yùn)輸政策。在運(yùn)輸繼續(xù)提供服務(wù)的必要性上，兩者彈性相差很大——當(dāng)然，不宜簡單論對錯。

在不同國家或城市，基礎(chǔ)服務(wù)的彈性機(jī)制表現(xiàn)不同。不過，在運(yùn)輸行業(yè)看，突然關(guān)停公共運(yùn)輸，是缺乏彈性的。但評估需要切實(shí)數(shù)據(jù)，難以即時提出有力的反對意見。畢竟，科學(xué)能力要長期學(xué)習(xí)和練習(xí)。而正反雙方只能以雖夸大但成立的理由來駁斥對方，進(jìn)而陷入口水戰(zhàn)。

實(shí)際上，運(yùn)輸系統(tǒng)作為基礎(chǔ)服務(wù)，除了為防災(zāi)抗災(zāi)提供支撐，還要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，為社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)運(yùn)行提供支撐。不能想開就開，想停就停。

公共交通停運(yùn)、道路關(guān)閉，或加油站、服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施停業(yè)，不僅使抗疫難度增加，也會使疫情后經(jīng)濟(jì)重啟變得艱難。譬如，對農(nóng)業(yè)來講，道路關(guān)閉會使春耕夏收無法作業(yè)，影響至少一年收成；對制造業(yè)而言，原料物料運(yùn)送效率降低，可能使工廠違約減產(chǎn)，帶來后續(xù)一系列問題，等等。

3月2日，老西門地鐵站附近，進(jìn)城務(wù)工的外來人員。 澎湃新聞記者 周平浪? 圖

需要建立彈性機(jī)制，以利用現(xiàn)有交通設(shè)施，減輕疫情影響，助力社會和經(jīng)濟(jì)長期運(yùn)轉(zhuǎn)，也是遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

運(yùn)輸系統(tǒng)彈性機(jī)制，應(yīng)至少解決以下兩點(diǎn)。

1. 運(yùn)輸系統(tǒng)的彈性機(jī)制，是基于本地化的需求反應(yīng)機(jī)制。災(zāi)難期間的運(yùn)輸需求，與日常一樣，絕大部分來自本地。緊急情況下，需要本地完成第一響應(yīng)，或全部響應(yīng)。由于城市越來越大，城市管理部門無法假設(shè)自己了解所有市民出行需求，并做出是否準(zhǔn)許的決策；或者，即便了解需求，疫情期間也無法接管代為執(zhí)行，譬如老弱病殘者的照料。因此，疫情期間運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，可逐步收縮，但仍應(yīng)有必要的維持，以支撐其他基礎(chǔ)服務(wù)，譬如讓水電網(wǎng)絡(luò)或醫(yī)護(hù)人員能坐公交或開車上班，一些重要的工廠能開工等。

基于本地化的需求反應(yīng)機(jī)制，并非簡單滿足市民需求，而是建立許可出行機(jī)制，這要與疫情期間其他政策匹配，也要根據(jù)疫情階段調(diào)整。

2. 運(yùn)輸系統(tǒng)自身安全的彈性機(jī)制，要基于科學(xué)判斷。

疫情期間運(yùn)輸系統(tǒng)面臨普遍減員。要維持運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要了解自身能力，疫情期間，還要保護(hù)好運(yùn)輸系統(tǒng)的員工，類似倫敦市出現(xiàn)的公交司機(jī)死亡案例，在這次席卷全球的疫情里可能并非個案。因此，做好防護(hù)是運(yùn)輸系統(tǒng)要迅速做出的應(yīng)對。現(xiàn)實(shí)比較殘酷，如同水電網(wǎng)絡(luò)一樣，運(yùn)輸系統(tǒng)是城市必須提供的基礎(chǔ)服務(wù)，需要冒著風(fēng)險，保持一定出行流動性。

近期，倫敦市為減少公交司機(jī)的風(fēng)險，要求市民從中門或后門上車，避免靠近公交車司機(jī)。運(yùn)輸系統(tǒng)不得不依賴看似笨拙的方法，來支撐社會經(jīng)濟(jì)的必要運(yùn)行。

運(yùn)輸系統(tǒng)的彈性機(jī)制并非單獨(dú)存在，而是與其他部門和行業(yè)一起構(gòu)成。政策的系統(tǒng)彈性，需要基于科學(xué)制定，支撐疫情期間緊繃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

運(yùn)輸基礎(chǔ)服務(wù)有哪些

加拿大《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國家戰(zhàn)略》里，將能源與公用事業(yè)、金融、餐飲、運(yùn)輸、政府、信息通訊技術(shù)、健康、水、安全、制造業(yè)十個行業(yè)列為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布的指南里，列出了九大類的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施崗位（essential critical infrastructure workers），建議地方政府根據(jù)需要增減。歐盟也發(fā)布了基礎(chǔ)服務(wù)類的指導(dǎo)清單。

這些清單列出的基礎(chǔ)服務(wù)相近，尤其對運(yùn)輸行業(yè)，內(nèi)容基本一致。當(dāng)然，具體執(zhí)行的地方政府，會基于自身財務(wù)狀況、市民需求和疫情嚴(yán)重程度，對運(yùn)輸基礎(chǔ)服務(wù)的具體崗位做加減法。譬如，有些地方政府為省錢，減少道路養(yǎng)護(hù)的崗位，甚至將其移出基礎(chǔ)服務(wù)。

美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）發(fā)布的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施/服務(wù)崗位圖

運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)可能有增減。大致可歸類如下：

公共運(yùn)輸類

·公共交通的崗位，包括地鐵、輕軌、公交車、大巴的司機(jī)，負(fù)責(zé)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的工人。

·航空運(yùn)輸員工，包括空中交通管制員，停機(jī)坪人員，航空安全和航空管理。

·負(fù)責(zé)操作或調(diào)度鐵路列車運(yùn)行以及維護(hù)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的工人，負(fù)責(zé)鐵路客運(yùn)的員工。

貨運(yùn)類

·郵政，快遞和包裹遞送服務(wù)，包括快遞公司、外賣公司。

·提供支持物流運(yùn)作的服務(wù)，包括冷卻、儲存、包裝和分配用于批發(fā)或零售或使用的產(chǎn)品，譬如貨運(yùn)公司、貨車司機(jī)，食品，雜貨店和便利店的供應(yīng)和分配。

·海上運(yùn)輸工人-港口工人，海員和設(shè)備操作員。

·垃圾清運(yùn)，運(yùn)輸危險品和廢料，運(yùn)輸大件物品等具有特種運(yùn)輸能力、功能和服務(wù)的司機(jī)。

·關(guān)鍵行業(yè)生產(chǎn)所需運(yùn)輸；農(nóng)業(yè)所需的運(yùn)輸，機(jī)具上路。

運(yùn)輸系統(tǒng)支持類

·支持或完成運(yùn)輸功能的員工，包括調(diào)度員，維護(hù)和維修技術(shù)人員，倉儲工人，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的工人以及維護(hù)和檢查站（包括需要跨境旅行的人員）的員工。

·汽車維修和保養(yǎng)設(shè)施企業(yè)和員工，自行車、非機(jī)動車和其他運(yùn)輸工具維修企業(yè)和員工。

·修理和維護(hù)車輛，飛機(jī)，鐵路設(shè)備，海船以及使貨物和乘客移動能夠進(jìn)行的操作的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的員工。

·支持空運(yùn)貨物維護(hù)和操作的工人，包括機(jī)組人員，維護(hù)人員，機(jī)場運(yùn)營人員以及其他機(jī)場內(nèi)外設(shè)施工人。

·道路管理人員，除雪、道路防災(zāi)企業(yè)。

·汽車加油站和機(jī)械修理，拖車和卡車運(yùn)輸服務(wù)以及用于基本行業(yè)和路邊救援的專用設(shè)備。

·特種車輛的使用，如救護(hù)車、消防車輛、警車、政府運(yùn)輸?shù)�，列入到其他類別的基礎(chǔ)服務(wù)崗位里。

地方可根據(jù)這類清單，結(jié)合本地的機(jī)構(gòu)、部門、企業(yè)，主動理出對應(yīng)明細(xì)表。尤其需要注意的是，一些小規(guī)模的企業(yè)和個人，也會有自行送貨或其他出行需求，明細(xì)表不能遺漏這些微小單元的需求。畢竟，這些微小的社會單元，或是開在社區(qū)的零售店，或是小規(guī)模的餐廳食堂等，一直在服務(wù)社區(qū)，有些還附帶為老弱病殘送飯的職能，關(guān)系到一些家庭或個人的安康。

這次疫情期間，歐盟開設(shè)了與基礎(chǔ)服務(wù)對應(yīng)的出行和運(yùn)輸網(wǎng)站，在地圖上標(biāo)明了各種運(yùn)輸方式是否實(shí)時有效，給出了服務(wù)區(qū)、加油站和車站是否正常運(yùn)營的信息，算是基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的示范。

說句實(shí)話，歐盟這樣的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)都有這樣的信息提供，國內(nèi)投資了這么多智能交通、智能城市系統(tǒng)的城市，沒有理由缺失這項工作。

歐盟基礎(chǔ)服務(wù)出行運(yùn)輸網(wǎng)站

印度突然關(guān)停運(yùn)輸系統(tǒng)的策略，雖然缺乏彈性，不算好政策。但從其社會發(fā)展階段看，也可能不得已。畢竟，如果不能梳理清本國本地的運(yùn)輸能力，理出運(yùn)輸機(jī)構(gòu)明細(xì)表和建立有互動能力的機(jī)制與平臺，就無法建立基礎(chǔ)服務(wù)的彈性。也許，擺在印度總理面前的選擇只有0或1，并沒有中間余地。

而中國一些城市，有足夠的人才和社會資源，具備制定彈性政策的條件。如果，如張文宏醫(yī)生所說，新冠不會在短期內(nèi)解決，那么，為什么不趕緊準(zhǔn)備起來，為城市做好彈性的應(yīng)對策略呢？

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